Анализ регуляторного влияния
решения Евпаторийского городского совета
«Об утверждении Временного положения о порядке проведения Евпаторийским городским советом земельных аукционов»
Выполнен в соответствии со статьей 8 Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» и Методикой проведения анализа влияния регуляторного акта, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.2004 г. № 308.
1. Определение проблемы, которую предусматривается решить путем государственного регулирования.
Статьей 134 Земельного кодекса Украины установлена обязательность продажи земельных участков государственной или коммунальной собственности или прав на них на конкурентных началах (земельных торгах).
Частью 2 статьи 127 Земельного кодекса Украины установлено, что продажа земельных участков государственной и коммунальной собственности или прав на них (аренды, суперфиция, эмфитевзиса) на конкурентных началах в форме аукциона осуществляется в случаях и порядке, установленных главой 21 Земельного кодекса Украины. Вместе с тем, частью 3, 5 статьи 137 Земельного кодекса Украины установлено, что земельные торги проводятся в порядке, установленном законом, юридическим лицом, имеющим разрешение (лицензию) на проведение земельных торгов.
На сегодняшний день на законодательном уровне не урегулированы порядки организации и проведения аукционов по продаже (продаже права аренды) свободных от застройки земельных участков, выдачи лицензий на проведение земельных торгов, а также процедура отбора юридических лиц для подготовки и проведения аукционов. Земельный кодекс Украины (глава 21) регулирует общие правила проведения земельных торгов, но не устанавливают системную последовательность их проведения.
В связи с изложенным, в настоящее время не представляется возможным решение вопроса о предоставление в аренду свободных от застройки земельных участков в соответствии с порядка 20 заявлениями.
Для решения изложенной проблемы разработано Временное положение о порядке проведения Евпаторийским городским советом земельных аукционов.
2. Цели государственного регулирования.
Целью разработки данного решения является установление процедуры продажи Евпаторийским городским советом свободных от застройки земельных участков (права их аренды) на аукционах, порядка отбора юридических лиц для организации и проведения аукционов.
3. Альтернативные способы достижения целей государственного регулирования.
Процедура организации и проведения земельных аукционов, конкурсного отбора субъектов хозяйственной деятельности на законодательном уровне не урегулирована. В случае невмешательства городского совета в решение изложенной в п. 1 проблемы, до урегулирования вопроса на законодательном уровне предоставление в аренду свободных от застройки участков на территории города не будет возможным.
4. Механизм, который предлагается применить для решения проблемы, и соответствующие мероприятия.
Для решения проблемы предлагается принять решение городского совета «Об утверждении Временного положения о порядке проведения Евпаторийским городским советом земельных аукционов», которым устанавливается процедура торгов и порядок отбора юридических лиц для подготовки и проведения аукционов в строгом соответствии со статьями 134-139 Земельного кодекса Украины, статьей 6 Закона Украины «Об аренде земли».
5. Обоснование возможности достижения определенных целей в случае принятия регуляторного акта.
Реализация решения городского совета позволит осуществлять продажу земельных участков (права их аренды) путем проведения земельных аукционов.
Негативно на действие данного регуляторного акта может повлиять экономический кризис. Вследствие влияния этого фактора может возникнуть нехватка средств городского бюджета на оплату землеустроительных работ, а также отсутствие платежеспособных покупателей земельных участков (права их аренды).
Положительно на действие регуляторного акта может повлиять улучшение экономической ситуации в стране, повышение инвестиционной привлекательности города.
6. Определение ожидаемых результатов принятия акта.
Обеспечение открытости и прозрачности процесса предоставления земельных участков юридическим лицам и субъектам предпринимательской деятельности, а также увеличение поступлений в бюджеты разных уровней средств от продажи (продажи права аренды) земельных участков.
|
Сфера влияния
|
Выгоды
|
Затраты
|
|
интересы государства
|
открытость и прозрачность процесса предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, дополнительные поступления в бюджеты всех уровней средств от продажи (продажи права аренды) земельных участков. Пополнение бюджета развития города, за счет которого в соответствии с Бюджетным кодексом Украины, городским бюджетом на 2009 год возможно осуществление капитальных вложений, в том числе на строительство жилых домов для обеспечения социальным жильем, строительство берегоукрепительных сооружений, реконструкция улиц туристического маршрута исторического центра (2 очередь) и др.
|
оплата работ по изготовлению проекта землеустройства
|
|
интересы субъектов хозяйствования
|
получение готового пакета документов для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки в кратчайшие сроки
|
компенсация затрат исполнителя аукциона на организацию и проведение аукциона
|
|
интересы граждан
|
открытость и прозрачность в процессе предоставления земельных участков
|
не нуждается в дополнительных материальных и финансовых расходах
|
7. Обоснование срока действия акта.
До принятия на государственном уровне:
Закона, регулирующего организацию и порядок проведения земельных торгов;
Порядка выдачи лицензий на проведение земельных торгов;
Порядка проведения конкурса по отбору юридических лиц для проведения земельных торгов.
8. Определение показателей результативности акта.
Поступления в бюджеты всех уровней средств от продажи (продажи права аренды) земельных участков (грн.).
Количество и площадь (га) земельных участков, предоставленных в собственность (аренду) путем продажи на аукционе.
9. Определение мероприятий, с помощью которых будет осуществляться отслеживание результативности регуляторного акта.
Базовое отслеживание результативности будет осуществляться после вступления в силу регуляторного акта. Повторное отслеживание результативности будет проведено через год после базового отслеживания.
Отслеживание результативности будет осуществлено статистическим методом путем составления и анализа отчетности поступления средств от продажи (продажи права аренды) земельных участков в бюджеты всех уровней, учета количества и площади проданных земельных участков (права их аренды).
26.03.09 г.
Директор департамента по
организации работы совета
Евпаторийского городского совета Н.В. Герасимчук
